學習貫徹監(jiān)察法實施條例丨運用法治思維法治方式正風肅紀反腐

   　中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 姜永斌報道 依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。做好新時代紀檢監(jiān)察工作，很重要的一條就是法治化、專業(yè)化。經(jīng)黨中央批準，國家監(jiān)委日前公布《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《條例》），對監(jiān)察制度進行科學化、體系化集成，把實踐中的好經(jīng)驗好做法上升為法規(guī)規(guī)定，有利于更好地指導各級監(jiān)察機關加強規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設。學習領會《條例》，要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺踐行習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式正風肅紀反腐，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上規(guī)范運行。

　　——善于運用法治思維和法治方式，是紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　運用法治思維和法治方式正風肅紀反腐，既是習近平法治思想在紀檢監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　紀檢監(jiān)察機關作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關，依規(guī)依紀依法履行職責是嚴肅的政治要求和政治責任，必須以黨章黨規(guī)黨紀、憲法法律法規(guī)為準繩，通過制定紀檢監(jiān)察各項法規(guī)制度并嚴格執(zhí)行來開展工作，從強化監(jiān)督、執(zhí)紀審查、調(diào)查處置到問責追責，一言一行、一舉一動都要合規(guī)合紀合法。

　　黨的十九大以來，黨中央將國家監(jiān)察體制改革成果以法律形式固定下來，寫入憲法，實施監(jiān)察法，依法確定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實現(xiàn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序法定化，為各級監(jiān)委履行職責提供了堅實的憲法基礎和法治保障。中央紀委國家監(jiān)委自覺踐行習近平法治思想，在黨中央領導下出臺了一批規(guī)范紀檢監(jiān)察工作的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，配合全國人大常委會研究制定公職人員政務處分法、監(jiān)察官法等法律。監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定、處理檢舉控告工作規(guī)則、《條例》等，都是給紀檢監(jiān)察機關定制度、立規(guī)矩。

　　越是講政治，就越要講紀法、講事實，重程序、重規(guī)矩。只有依規(guī)依紀依法做好每一項工作、辦好每一起案件，才能實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史、人民和實踐檢驗。

　　紀檢監(jiān)察機關嚴格依照黨的原則、紀律、規(guī)矩和法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，分清紀法界限、推進紀法貫通、注重法法銜接，使權(quán)力運行既規(guī)范有序又順暢高效。制定《條例》對監(jiān)察程序進一步細化，目的是為了監(jiān)督和約束監(jiān)察機關及其工作人員權(quán)力的行使，確保監(jiān)察機關正確、及時、有序、有效地行使職權(quán)、履行職責，保障被調(diào)查人的合法權(quán)益。

　　——《條例》處處體現(xiàn)法治思維和法治方式，為依規(guī)依紀依法履職提供有力保證。

　　習近平總書記多次強調(diào)，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化。紀檢監(jiān)察機關運用任何一項制度、措施，都必須在依規(guī)依紀依法的前提下進行。

　　監(jiān)察法作為反腐敗國家立法，是監(jiān)察工作的基本遵循，對保障各級監(jiān)察機關正確行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一，對以法治思維和法治方式懲治腐敗意義重大、影響深遠。國家監(jiān)委根據(jù)監(jiān)察工作實踐，頒布施行《條例》，充分彰顯了紀檢監(jiān)察機關運用法治思維和法治方式正風肅紀反腐的鮮明立場和接受最嚴格監(jiān)督約束的堅定決心。

　　縱覽《條例》全文，運用法治思維和法治方式的要求在很多條目均有充分、具體的體現(xiàn)。比如，進一步完善監(jiān)察機關領導體制，細化監(jiān)察職責、監(jiān)察對象范圍和監(jiān)察管轄的具體規(guī)定，規(guī)范各項監(jiān)察措施的適用情形和監(jiān)察程序各環(huán)節(jié)的具體工作要求，明確監(jiān)察機關開展反腐敗國際合作的工作職責和領導體制，強化對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督，等等。

　　《條例》總則第三條明確提出“堅持法治思維和法治方式，促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法，實現(xiàn)依紀監(jiān)督和依法監(jiān)察、適用紀律和適用法律有機融合”，將法治思維和法治方式列為開展監(jiān)察工作的總體要求之一。

　　第四章“監(jiān)察權(quán)限”首先規(guī)定監(jiān)察措施使用和證據(jù)的一般要求，然后具體規(guī)定各項措施的適用情形和工作要求，分別提出職務違法和職務犯罪的證據(jù)標準，明確非法證據(jù)排除規(guī)則，細化適用留置的具體情形，強化執(zhí)法規(guī)范化的標準要求。

　　第五章“監(jiān)察程序”，則對監(jiān)察工作各環(huán)節(jié)的程序要求作出全面規(guī)定。規(guī)范調(diào)查的具體流程和時限，強化審理的審核把關作用，明確監(jiān)察機關在監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接中的具體職責，細化指定調(diào)查案件的審理、監(jiān)察問責的方式、監(jiān)察建議書的制作、涉案人員的處置、從寬處罰建議的情形等內(nèi)容。

　　《條例》不僅立足于發(fā)現(xiàn)和解決當前問題，還設置了相應的兜底條文。通過一系列的制度設計，讓監(jiān)察權(quán)在法治軌道的范圍內(nèi)行使，以此促進監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

　　——帶頭守規(guī)守紀守法，確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)在法治軌道上規(guī)范運行。

　　紀檢監(jiān)察機關是政治機關，帶頭守規(guī)守紀守法是旗幟鮮明講政治的應有之義。要把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，不斷提高運用法治思維和法治方式正風肅紀反腐的能力，依規(guī)依紀依法開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、追責問責等各項工作，切實提高紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。

　　廣大紀檢監(jiān)察干部要以《條例》出臺為契機，進一步強化法治意識，在尊法學法守法用法上作表率。要深刻理解黨的領導和依法治國、講政治和講法治的內(nèi)在一致性，在實際工作中自覺把政治意識與法治思維、政治把握與法治方式統(tǒng)一起來、結(jié)合起來，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的融合和最大化。要原原本本學、一條一條學，準確把握《條例》的目的、背景、原則，準確理解條文的內(nèi)涵、精髓、要求，弄明白監(jiān)察的職責、對象、權(quán)限、程序等。要在系統(tǒng)深入、融會貫通上下功夫，在學中干、在干中學，做到熟知精通、熟練運用，努力成為紀法皆通的“專才”。

　　要把《條例》的要求落實落細，謀劃工作運用法治思維、處理問題運用法治方式，嚴禁超越既定權(quán)限、逾越紀法底線。在紀法貫通方面，完善工作流程，健全工作規(guī)則，建立統(tǒng)一決策、一體化運行的執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力運行機制，實現(xiàn)執(zhí)紀審查和依法調(diào)查有序?qū)�接、相互貫通，使�?zhí)紀執(zhí)法同向發(fā)力、精準發(fā)力。在法法銜接方面，按照《條例》明確的監(jiān)察機關在監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接中的具體職責，強化與司法機關在辦理職務犯罪案件中的協(xié)作配合，促進監(jiān)察調(diào)查程序與刑事司法程序有機銜接。

　　律人者必先律己。紀檢監(jiān)察機關要以法治精神強化自我監(jiān)督和自我約束，嚴格規(guī)范自身權(quán)力運行�！稐l例》通篇貫徹紀檢監(jiān)察機關要接受最嚴格約束和監(jiān)督的要求，第七章專章規(guī)定“對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督”，明確提出監(jiān)察機關和監(jiān)察人員必須自覺堅持黨的領導，在黨組織的管理、監(jiān)督下開展工作，依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設，確保權(quán)力受到嚴格的約束和監(jiān)督。這些要求構(gòu)建了系統(tǒng)化全方位的監(jiān)督機制，確保監(jiān)察機關及其工作人員受到嚴格的制度和紀律約束。