中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)問(wèn)題的通知

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)問(wèn)題的通知

（1998年11月8日)

黨中央、國(guó)務(wù)院一直非常重視黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的問(wèn)題�！吨泄仓醒朕k公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委〈關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定〉的通知》(中辦發(fā)〔1993〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)發(fā)出后，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的工作，通過(guò)各地區(qū)、各部門(mén)的共同努力，取得了一定成效；但是由于認(rèn)識(shí)不足、體制不順、法規(guī)不健全等種種原因，許多部門(mén)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體至今未能實(shí)現(xiàn)完全脫鉤。這不僅影響黨政機(jī)關(guān)公正執(zhí)行公務(wù)，而且損害黨政機(jī)關(guān)的形象，甚至產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。根據(jù)中央關(guān)于軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)一律不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)決定的精神，以及政府部門(mén)不再直接管理企業(yè)的要求，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，中央黨政機(jī)關(guān)必須在1998年底以前與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)完全脫鉤，不再直接管理企業(yè)。為使這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤，要在《規(guī)定》要求實(shí)現(xiàn)“四脫鉤”(即在職能、財(cái)務(wù)、人員、名稱(chēng)四個(gè)方面與黨政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)脫鉤)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做到：(一)各部門(mén)直屬的各類(lèi)企業(yè)，一律與主管部門(mén)解除行政隸屬關(guān)系，各部門(mén)不再作為主管部門(mén)直接管理這些企業(yè)。(二)原由各部門(mén)管理的企業(yè)，與主管部門(mén)脫鉤后，屬于大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉及國(guó)計(jì)民生的主要行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)由中央管理：金融類(lèi)企業(yè)，一律交由中共中央金融工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央金融工委)管理；非金融類(lèi)企業(yè)，一律交由中央大型企業(yè)工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央企業(yè)工委)、人事部管理。其他企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)一律按屬地原則，交由地方管理。黨的關(guān)系根據(jù)企業(yè)的不同特點(diǎn)和情況分別劃轉(zhuǎn)：金融類(lèi)企業(yè)一律劃歸中央金融工委管理；中央管理的企業(yè)，黨的關(guān)系原在地方的不作變動(dòng)，原在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的暫由中央、國(guó)家機(jī)關(guān)黨工委管理；移交地方的企業(yè)，黨的關(guān)系劃歸同級(jí)黨組織管理。(三)原由各部門(mén)管理的企業(yè)，在財(cái)務(wù)上與原主管部門(mén)徹底脫鉤后，屬中央管理的企業(yè)，其資產(chǎn)管理及有關(guān)的財(cái)務(wù)關(guān)系由財(cái)政部負(fù)責(zé)；屬地方管理的企業(yè)，其資產(chǎn)管理及有關(guān)的財(cái)務(wù)關(guān)系由地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。所有企業(yè)都要按照屬地原則參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。(四)各部門(mén)移交中央和地方管理的企業(yè)，必須是能夠正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的企業(yè)，移交企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)，有關(guān)債權(quán)債務(wù)一并移交；如屬資不抵債、虧損累累的企業(yè)，必須由原主管部門(mén)負(fù)責(zé)停產(chǎn)整頓，或者關(guān)閉安置，妥善處理。

二、脫鉤工作分金融類(lèi)企業(yè)和非金融類(lèi)企業(yè)兩條線(xiàn)進(jìn)行。金融類(lèi)企業(yè)的脫鉤工作，由中央金融工委、中國(guó)人民銀行、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立工作小組負(fù)責(zé)；非金融類(lèi)企業(yè)的脫鉤工作，由中央企業(yè)工委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人事部成立工作小組負(fù)責(zé)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)工作小組)。兩個(gè)工作小組的主要職責(zé)是：具體負(fù)責(zé)中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的組織、指導(dǎo)、審查、監(jiān)督工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制訂總體處理意見(jiàn)和具體實(shí)施方案，完成黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他有關(guān)事項(xiàng)。各部門(mén)也要責(zé)成專(zhuān)人，負(fù)責(zé)本部門(mén)所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)的脫鉤工作。

三、各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府對(duì)中央黨政機(jī)關(guān)移交地方的企業(yè)，一定要按照政企分開(kāi)的原則，切實(shí)做好有關(guān)工作，不能把接收的企業(yè)層層下放。

四、1998年底前，各部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在調(diào)查、清理、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上，提出分類(lèi)處理意見(jiàn)；兩個(gè)工作小組會(huì)同財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)家工商局以及中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)對(duì)各部門(mén)分類(lèi)處理意見(jiàn)的審查情況，研究提出總體處理意見(jiàn)和具體實(shí)施方案，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，各部門(mén)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)即行脫鉤。然后在兩個(gè)工作小組的指導(dǎo)、監(jiān)督下，按照批準(zhǔn)的總體處理意見(jiàn)和具體實(shí)施方案，由各部門(mén)對(duì)所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)分別進(jìn)行處理。

五、為防止國(guó)有資產(chǎn)流失和發(fā)生違法違紀(jì)行為，各部門(mén)及所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)在脫鉤工作中，必須嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)守以下紀(jì)律：(一)不準(zhǔn)隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)企業(yè)資產(chǎn)或變更企業(yè)登記；不準(zhǔn)逃廢、懸空銀行債務(wù)，不準(zhǔn)逃廢欠稅；(二)不準(zhǔn)以任何名義私分企業(yè)錢(qián)物和侵吞國(guó)家資產(chǎn)；(三)不準(zhǔn)弄虛作假，涂改、轉(zhuǎn)移或者銷(xiāo)毀帳目；(四)不準(zhǔn)抽逃企業(yè)資金；(五)不準(zhǔn)突擊花錢(qián)、分錢(qián)、分物；(六)不準(zhǔn)從企業(yè)調(diào)撥資金和向企業(yè)攤派各種費(fèi)用；(七)不準(zhǔn)突擊進(jìn)人、突擊提高工資和離退休待遇；暫停提干和辦理離退休手續(xù)；(八)有違法違紀(jì)嫌疑的人員，一律不準(zhǔn)出國(guó)(境)。違反上述紀(jì)律的，要追究主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并視情節(jié)輕重，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

六、中央政法機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤的工作仍按《政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)的實(shí)施方案》(中辦發(fā)〔1998〕25號(hào))的規(guī)定辦理。

中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤，不再直接管理企業(yè)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大舉措。各地區(qū)、各部門(mén)一定要深刻認(rèn)識(shí)中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的必要性、重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)定信心、雷厲風(fēng)行，不折不扣、扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)，并確保人心穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行。