中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、外交部、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、人事部、商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國(guó)（境）管理的通知

中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、外交部、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、人事部、商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國(guó)（境）管理的通知

（2004年12月16日）

各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府、紀(jì)委、組織部、外事辦公室、公安廳（局）、國(guó)家安全廳（局）、監(jiān)察廳（局）、人事廳（局）、商務(wù)主管部門(mén)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委）、紀(jì)檢組（紀(jì)委）、外事部門(mén)、監(jiān)察局、人事（干部）部門(mén)，中央紀(jì)委各派駐紀(jì)檢組，監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局、監(jiān)察專(zhuān)員辦公室，中央直屬機(jī)關(guān)工委、紀(jì)工委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、紀(jì)工委：

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后下發(fā)一系列文件，對(duì)黨員干部出國(guó)（境）管理工作提出了明確要求。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的規(guī)定，取得了比較好的效果。但是，隨著國(guó)際交往日益增多，人員和資金跨境流動(dòng)日益頻繁，近年來(lái)一些黨員干部出國(guó)（境）私自不歸的情況屢有發(fā)生，甚至少數(shù)黨員干部攜贓款外逃，給黨和國(guó)家在政治上造成惡劣影響，在經(jīng)濟(jì)上造成重大損失，嚴(yán)重危害我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，必須采取有效措施加以解決。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國(guó)（境）管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)（境）人員的管理

（一）加強(qiáng)教育，防范在先。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，有針對(duì)性地對(duì)出國(guó)（境）黨員干部進(jìn)行理想信念、愛(ài)國(guó)主義、民族精神、外事紀(jì)律、安全保密等方面的教育。要把教育與管理結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持和完善出國(guó)（境）人員行前集中培訓(xùn)、談話提醒等行之有效的做法和制度。要及時(shí)了解和掌握出國(guó)（境）人員的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，提前采取措施，防止問(wèn)題的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化管理，從嚴(yán)把關(guān)。黨員干部因公出國(guó)（境），必須嚴(yán)格按照《關(guān)于因公出國(guó)人員審查的規(guī)定》（中辦發(fā)〔1991〕8號(hào)）和《關(guān)于因公出國(guó)人員審查的補(bǔ)充規(guī)定》（中辦發(fā)〔1993〕23號(hào)）規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行審批�？h（處）級(jí)以上黨員干部因公出國(guó)（境）的審批，要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）管理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔1999〕23號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。

（三）健全制度，規(guī)范黨員干部在因公出國(guó)（境）期間的行為。對(duì)派駐國(guó)（境）外工作的黨員干部，派出單位應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法和規(guī)定。臨時(shí)出國(guó)（境）的團(tuán)組，應(yīng)建立臨時(shí)黨支部（黨小組）；團(tuán)組成員未經(jīng)團(tuán)組領(lǐng)導(dǎo)同意，不得單獨(dú)活動(dòng)；不得擅自變更出訪路線；不得擅自延長(zhǎng)在國(guó)（境）外的期限；重要情況要及時(shí)報(bào)告派出單位和外交部等有關(guān)部門(mén)。

二、對(duì)因私出國(guó)（境）黨員干部進(jìn)行嚴(yán)格審查

（一）黨員干部因私出國(guó)（境），要按照干部管理權(quán)限，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。縣（處）級(jí)以上黨員干部因私出國(guó)（境）的審批，要嚴(yán)格執(zhí)行中辦發(fā)〔1999〕23號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定。各地區(qū)、各部門(mén)不得擅自或變相下放審批權(quán)限。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和涉及管理人、財(cái)、物，機(jī)要檔案以及其他重要崗位的黨員干部，要嚴(yán)格審查，著重審查近期政治表現(xiàn)和廉政情況。對(duì)法律規(guī)定不準(zhǔn)出境和涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部，不得批準(zhǔn)其出國(guó)（境）。

（二）嚴(yán)格按照中央組織部、公安部、人事部等五部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家工作人員因私事出國(guó)（境）管理的暫行規(guī)定》（公通字〔2003〕 13號(hào)），進(jìn)一步完善國(guó)家機(jī)關(guān)在職縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、離（退）休廳（局）級(jí)以上干部和涉及國(guó)家安全、國(guó)有資產(chǎn)安全、行業(yè)機(jī)密等人員因私出國(guó)（境）的登記備案工作。

（三）加強(qiáng)黨員干部因私出國(guó)（境）后的管理。因私出國(guó)（境）的黨員干部，在國(guó)（境）外不得以黨員身份參加公開(kāi)活動(dòng)，每季度要把在國(guó)（境）外的情況向所在單位和單位黨組織匯報(bào)一次，重要情況要及時(shí)報(bào)告。黨員組織關(guān)系的處理，要嚴(yán)格執(zhí)行《中央組織部關(guān)于共產(chǎn)黨員因私事出國(guó)或去港澳地區(qū)的若干問(wèn)題的規(guī)定》（中組發(fā)〔1981〕19號(hào)）�；貒�(guó)后及時(shí)向所在單位報(bào)告。

三、切實(shí)做好出國(guó)（境）證件的管理工作

（一）因公出國(guó)（境）的黨員干部，應(yīng)在回國(guó)（境）后15天內(nèi)，將所持因公出國(guó)（境）證件交由發(fā)證機(jī)關(guān)指定的部門(mén)統(tǒng)一保管或注銷(xiāo)。對(duì)拒不執(zhí)行規(guī)定的，吊銷(xiāo)其所持證件。

（二）黨員干部申領(lǐng)因私護(hù)照或往來(lái)港澳通行證后，以及每次因私出國(guó)（境）前，要向所在單位組織人事部門(mén)報(bào)告并登記；各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照干部管理權(quán)限向上一級(jí)組織人事部門(mén)報(bào)告并登記。本通知下發(fā)后，各部門(mén)要對(duì)黨員干部申領(lǐng)上述證照的情況進(jìn)行清理，對(duì)未報(bào)告登記的，要組織補(bǔ)報(bào)和登記。

（三）因私出國(guó)（境）的國(guó)家機(jī)關(guān)登記備案人員，應(yīng)在回國(guó)（境）后10天內(nèi)，將所持因私出國(guó)（境）證件交由所在單位組織人事部門(mén)集中保管。

（四）各單位要建立出國(guó)（境）證照專(zhuān)人負(fù)責(zé)制和護(hù)照使用登記保管制度。

（五）黨員干部辦理外國(guó)長(zhǎng)期居留證、前往港澳通行證、香港和澳門(mén)永久性居民身份證，縣（處）級(jí)以上黨員干部的配偶出國(guó)定居或辦理上述證件的，要嚴(yán)格執(zhí)行中辦發(fā)〔1999〕23號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定。

四、明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

（一）各省、自治區(qū)、直轄市，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，要高度重視黨員干部出國(guó)（境）管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)要明確一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，組織人事部門(mén)要建立健全具體的工作程序和制度。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)特別是外交、商務(wù)、金融等部門(mén)及負(fù)責(zé)出國(guó)（境）審批、出入境證件頒發(fā)部門(mén)，要分別負(fù)起責(zé)任。

（二）加強(qiáng)對(duì)黨員干部出國(guó)（境）管理工作的監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門(mén)要按管理權(quán)限和程序做好日常監(jiān)督工作，定期逐級(jí)上報(bào)黨員干部出國(guó)（境）管理工作的情況。下級(jí)組織人事部門(mén)每年第一季度將上年度黨員干部出國(guó)（境）情況向上級(jí)組織人事部門(mén)作書(shū)面報(bào)告，重大情況及時(shí)報(bào)告。上級(jí)主管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要定期或不定期地對(duì)黨員干部出國(guó)（境）管理工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

（三）加大查處違紀(jì)違法案件的力度。對(duì)黨員干部出國(guó)（境）私自不歸的，要給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分或采取組織處理措施。對(duì)給國(guó)家造成嚴(yán)重不良影響或有危害國(guó)家安全行為的，要從嚴(yán)懲處；對(duì)涉嫌犯罪的，公安、國(guó)家安全等部門(mén)要加大緝捕力度。對(duì)黨員干部在出國(guó)（境）或辦理出國(guó)（境）審批手續(xù)中弄虛作假，甚至偽造、變?cè)旎蛘哔I(mǎi)賣(mài)、使用偽造的出國(guó)（境）證件的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。對(duì)駐國(guó)（境）外機(jī)構(gòu)或臨時(shí)出國(guó)（境）團(tuán)組發(fā)生人員擅自脫離組織出走、叛逃，或者有其他嚴(yán)重違紀(jì)行為的，除對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理外，還應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定追究該機(jī)構(gòu)或團(tuán)組領(lǐng)導(dǎo)人以及派出單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)違反出國(guó)（境）證件管理規(guī)定，拒不交出所持出國(guó)（境）證件的黨員干部，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)在出國(guó)（境）管理工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、失職瀆職導(dǎo)致黨員干部出國(guó)（境）私自不歸，或發(fā)生問(wèn)題后不報(bào)告、不處理的，要依紀(jì)依法追究主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)一些出國(guó)（境）后私自不歸和外逃后被引渡或遣送回國(guó)的黨員干部受到黨紀(jì)國(guó)法懲處的典型案例，要及時(shí)通過(guò)內(nèi)部通報(bào)或公開(kāi)報(bào)道，警示廣大黨員干部。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察、組織、外交、公安、國(guó)家安全、人事、商務(wù)等各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格管理，密切配合，齊抓共管。要加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，形成有效預(yù)防和處理黨員干部出國(guó)（境）私自不歸問(wèn)題的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建立和完善出國(guó)（境）登記備案人員證照審批、資料管理和出國(guó)（境）情況信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)出國(guó)（境）相關(guān)管理部門(mén)間聯(lián)網(wǎng)，建立信息共享機(jī)制。各地外事部門(mén)要定期通報(bào)因公護(hù)照收繳保管情況，及時(shí)準(zhǔn)確上傳頒照數(shù)據(jù)。財(cái)政、金融部門(mén)要對(duì)巨額資金和外匯使用流動(dòng)等情況進(jìn)行匯集和分析，并加強(qiáng)監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)黨員干部持有和使用出入境證件情況進(jìn)行匯總和分析，及時(shí)掌握涉嫌違紀(jì)違法且有出國(guó)（境）動(dòng)向人員的情況，并向公安機(jī)關(guān)提出依法采取措施、控制他們出國(guó)（境）的建議，公安機(jī)關(guān)要積極予以協(xié)助。外交、公安、國(guó)家安全、監(jiān)察等部門(mén)，要進(jìn)一步研究如何加強(qiáng)黨員干部出國(guó)（境）管理和加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)合作問(wèn)題，完善有關(guān)政策，并提出相應(yīng)措施。教育、科技、國(guó)家安全、人事、商務(wù)等部門(mén)，要研究防范科技骨干、高級(jí)管理和技術(shù)人才出國(guó)（境）私自不歸問(wèn)題，提出防范措施。

五、非黨員干部出國(guó)（境）管理參照本通知執(zhí)行。

六、本通知自2004年12月31日起執(zhí)行，原有規(guī)定中凡與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。