善問！敢問！深問！湖南安全生產(chǎn)迎來“專題詢問”大考

大在何處？

大在人命關天不容兒戲，大在發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價，大在老百姓的幸福美好生活必須有安全保障。

今年，湖南安全生產(chǎn)迎來人大監(jiān)督大考。

在省委書記、省人大常委會主任許達哲的點題和推動下，今年7月至9月，省人大常委會對全省實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱“一法一條例”）情況進行了檢查。

執(zhí)法檢查之后，再進行專題詢問。

9月28日下午，湖南省十三屆人大常委會第二十六次會議舉行聯(lián)組會議，就全省安全生產(chǎn)“一法一條例”貫徹實施情況進行專題詢問。省委常委、省政府常務副省長謝建輝率省應急管理廳、省住建廳、省消防救援總隊等16個部門單位和湘煤集團主要負責人到會應詢。

善問，發(fā)民生之問

專題詢問以人民為中心，立足“小切口”，緊盯老百姓身邊的安全隱患，致力解決民生“大問題”。

省人大常委會副主任葉紅專問，由于建設不配套，很多小區(qū)沒有充電樁或集中充電場所，電動車主只能違規(guī)在樓道充電，甚至冒險在家里充電，安全隱患很大。如何在既有小區(qū)改造和新住宅區(qū)規(guī)劃建設中解決好電動車集中充電問題？

省住建廳廳長鹿山回答說，按照規(guī)定，新建小區(qū)必須按照配套車位數(shù)，百分之百具備后期裝充電設施的條件，其中要按不低于25%的比例一次性完成充電設施的安裝。在老舊小區(qū)改造中，要把充電設施列入到改造清單的一項內(nèi)容。同時，把新建工程的充電設施納入到施工圖審查和竣工驗收的監(jiān)管環(huán)節(jié)。

省人大常委會委員李志超問，每年暑假期間都會發(fā)生學生溺水死亡事故。今年教育部門開展中小學生防溺水安全教育的聲勢很大，有何成效？今后如何建立長效化的防范機制？

省教育廳黨組成員劉靜回答說，湖南在防溺水方面形成了“五級書記”一起抓、“九長”齊上陣的工作經(jīng)驗。截至目前，全省共上報學生溺亡106人，和去年同期相比下降23.7%，相比2017年累計降幅接近80%。今后將從念好緊箍咒、織密防護網(wǎng)、壓實責任鏈、打好主動仗等方面精準施策、疏堵結合。

全國人大代表郭小芹問，農(nóng)村道路雖然通了變好了，但是路幅窄，安全防護水平低，已成為全省道路交通安全的最大“短板”。對此將采取什么措施，加強農(nóng)村道路交通安全管理？

省公安廳常務副廳長周賽�；卮鹫f，將強力推動各責任部門齊抓共管，形成抓好農(nóng)村道路交通安全的強大合力。通過人、車、路各個方面共同發(fā)力，使責任上肩。始終堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力營造依法管理農(nóng)村道路安全的濃厚氛圍。加大農(nóng)村“兩站兩員”的建設，全力提升駕駛人的安全駕駛習慣養(yǎng)成。

省人大常委會委員雷震宇問，通過網(wǎng)上征集發(fā)現(xiàn)，玻璃棧道、水上娛樂、低空飛行等領域存在監(jiān)管空白點和風險點，有網(wǎng)友反映游樂園游樂設施安全狀況堪憂。將采取哪些措施來加強旅游行業(yè)新業(yè)態(tài)和旅游設施的安全監(jiān)管？

省文旅廳廳長禹新榮回答說，在制度上，公布了文化旅游安全生產(chǎn)責任清單、安全生產(chǎn)標準和督查手冊，為高風險項目安全督查提供了遵循。在技術上，將加快網(wǎng)絡技術和網(wǎng)絡監(jiān)控平臺的建設。目前湖南通過中國聯(lián)通、中國移動已經(jīng)初步搭建了平臺，下一步將擴展到景區(qū)景點的監(jiān)管管控。

敢問，敲安全警鐘

此次專題詢問對安全生產(chǎn)領域的“老大難”問題，不回避不遮掩不避重就輕，敢于亮劍發(fā)問，向政府相關職能部門傳導壓力，做到警鐘長鳴。

省人大常委會委員、副秘書長甘躍華問，通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有不少建筑工地還存在管理人員和施工人員的安全生產(chǎn)意識比較淡薄，安全的知識存在不足，違章作業(yè)、冒險作業(yè)等不少問題。該如何改變這種現(xiàn)狀提高施工安全水平？

省住建廳廳長鹿山回答時坦言，建筑施工領域一直是我國安全生產(chǎn)傳統(tǒng)高危行業(yè)之一。目前建筑施工現(xiàn)場確實存在安全隱患多、人員安全生產(chǎn)意識不強、相關安全投入不足、安全監(jiān)管不力等情況，形成了現(xiàn)在生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)、居高不下的現(xiàn)狀。下一步將大力開展項目施工過程中隱患的排查工作，提高省市縣各級監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，提升個人防護能力，強化不同層級對安全生產(chǎn)的監(jiān)管的責任，對各類非法違法行為從重、從快、從嚴懲處，提升施工工地的安全標準化的管理水平，強化信息化管理。

省人大代表蔣政華問，國務院安委辦第七檢查組指出，“湖南仍然有發(fā)生重特大事故的風險”。湖南如何深刻吸取教訓，舉一反三，加強煤礦行業(yè)整改，切實防范煤礦生產(chǎn)安全重特大事故的發(fā)生？

湖南煤礦安全監(jiān)察局局長吳衛(wèi)龍回答時表示，將堅持問題導向、強化依法治理，通過加強風險研判、深化法制宣傳、實施分類處置、提高履職能力、形成監(jiān)管監(jiān)察合力等措施，落實企業(yè)主體責任，提高煤礦本質(zhì)安全水平。

深問，問體制之漏

很多安全生產(chǎn)事故，往深里看，是體制機制中還存在亟待堵住的漏洞和亟需補齊的短板。

省人大常委會委員、社會建設委員會主任委員祁圣芳通過執(zhí)法檢查了解到，目前湖南各級政府還沒有以政府名義編制安全生產(chǎn)規(guī)劃，普遍只有部門規(guī)劃。

省人大常委會委員、監(jiān)察和司法委員會主任委員龍朝陽了解到，各安委會成員之間缺少磨合、存在信息壁壘，甚至認為“安全生產(chǎn)是應急部門一家的事”，在處置事故災害時，人員、信息、資源等調(diào)配難以快速整合到位，缺乏協(xié)同聯(lián)動。同時，新興行業(yè)、領域還存在安全監(jiān)督空白。

針對兩位委員拋出的問題，省委常委、省政府常務副省長謝建輝和省應急管理廳廳長李大劍分別回應。

謝建輝介紹，省委省政府高度重視安全生產(chǎn)，依法制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，將安全生產(chǎn)獨立成章。在“十四五”規(guī)劃編制當中，將GDP億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率作為安全生產(chǎn)的一個重要指標，具有很強的約束性。下一步將通過督察檢查的方式，確保各級人民政府及時制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，同時做好規(guī)劃的落地和實施。

李大劍表示，省應急管理廳將通過突出思想引領、高位推動、依法治理等措施來履行發(fā)揮好安委辦指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的綜合監(jiān)管作用，破解各安委會成員之間缺乏協(xié)同聯(lián)動等問題。同時指導各級安委辦進一步加強對新興行業(yè)領域安全風險的研判，及時提請、督促縣級以上人民政府嚴格按照“業(yè)務相近”的原則，明確有關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，加強對新興行業(yè)領域的安全監(jiān)管，消除監(jiān)管空白，嚴防漏管失控導致事故。